精神文明建设简报2010年第4期
中国文明网 www.wenming.cn  2010-03-18 来源: 中央文明办
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第4期 中央文明办 2010年2月4日

      [领导讲话]

     中央文明办专职副主任王世明同志在全国部署实施"文明交通行动计划"电视电话会议上的讲话

     公安部副部长黄明同志在全国部署实施"交通文明行动计划"电视电话会议上的讲话

    编者按:1月26日,中央文明办、公安部联合召开全国部署实施"文明交通行动计划"电视电话会议。中央文明办专职副主任王世明,公安部副部长黄明分别作了讲话,对"文明交通行动计划"提出明确要求。广西壮族自治区副主席梁胜利,广州市副市长甘新,上海市委宣传部副部长、文明办主任马春雷,北京市公安局副局长张卫华先后发言。现分两期将讲话和会议发言摘发如下:

王世明同志在全国部署实施"文明交通行动计划"电视电话会议上的讲话

    一、把开展文明交通行动作为"讲文明树新风"活动的重要任务抓紧抓好

    今年,是上海世博会、广州亚运会和亚残运会举办之年。这些重大活动,既可以集中展示我国形象,也是提升公民文明素质和社会文明程度的难得机遇。胡锦涛总书记在考察上海世博会筹办工作时强调指出,要深入开展"迎世博、讲文明、树新风"活动,引导广大群众积极参与世博会、服务世博会、奉献世博会。中央政治局常委李长春同志在中央文明委全会上指出:要以筹办上海世博会、广州亚运会和亚残运会为契机,推动全国讲文明、树新风活动蓬勃开展,进一步推动公民文明素质和社会文明程度的提高。我们要认真贯彻中央部署,抓住有利契机,深入开展"讲文明树新风"活动,为世博会、亚运会和亚残运会的成功举办创造优良的社会人文环境。

    良好的交通秩序是推动我国经济社会又好又快发展的重要保障,与人民群众切身利益密切相关。在以往两届全国文明城市评选和全国部分城市公共文明指数测评过程中,人民群众对改善环境卫生和交通秩序的要求十分迫切,对形成安全畅通的交通秩序有很高期待。实施"文明交通行动计划",顺应了人民群众的愿望,是服从服务大局的一个具体举措。各级文明办要深刻认识实施"文明交通行动计划"的重要意义,摆上重要日程,切实抓紧抓好。

    二、把践行文明礼仪贯穿实施"文明交通行动计划"的全过程

    广泛开展文明礼仪教育,引导人们懂礼仪、讲文明,是实施"文明交通行动计划"的基础性工作。要通过生动有效、形式多样的文明礼仪教育实践,引导人们文明出行。要依托市民学校、家长学校、农民工学校等阵地,举办知识竞赛,开展专题讲座,运用宣传栏、展览挂图、宣传海报、乡村广播、标语板报、电子显示屏等方式,把文明礼仪知识普及到机关团体、学校企业、社区村镇等基层单位。要设立文明服务岗、文明引导站,引导人们文明驾驶、文明行路。

    三、把"文明交通行动计划"各项工作落到实处

    1、明确目标,迅速行动。今年春运启动日,同时也是"文明交通行动计划"的全国启动日。今天的会议召开后,各地要根据《实施方案》要求,找准突出问题,确定工作重点,明确阶段性目标,抓紧制定工作计划,及时作出具体安排。要采取有力措施,广泛发动群众,把活动迅速开展起来。

    2、齐抓共管,形成合力。各级文明办、公安交通管理部门要紧密配合,精心组织好这次活动。要协调教育、城建、司法、安监等部门,把实施文明交通行动计划与开展业务工作结合起来,各展所长,形成合力。要会同工会、共青团、妇联等群众团体一起动作,把活动覆盖到不同群体。要组织协调新闻媒体及时报道活动进展情况和有效做法,倡导文明行为,批评不良现象,形成有利的舆论环境。

    3、贴近群众,热在基层。实施文明交通行动计划要贴近实际、贴近生活、贴近群众,开展形式多样的主题实践活动,创新活动载体,使广大群众便于参与,乐于参与。要推广设立文明交通劝导员、监督岗,开展"排队日"、"让座日"活动等好经验。广泛动员党员干部和社会各界群众参加文明交通志愿服务活动,形成全社会关心、支持、参与文明交通行动的局面。

    4、狠抓落实,务求实效。要根据实现年度工作目标的要求,有步骤分阶段地推进工作。各文明城市、先进城市要率先搞好活动,发挥示范带动作用。今年中央文明办和各级文明办要把"文明交通行动计划"实施情况列入城市公共文明指数测评内容。开展这项活动,要重实际,求实效,避免形式主义。要通过加强社会管理,推动把文明交通行动计划的实施,在实践中逐步探索建立健全长效机制,推动工作常态化、制度化。

黄明同志在全国部署实施"交通文明行动计划"电视电话会议上的讲话

    一、充分认识开展"文明交通行动计划"的重要意义,切实将其作为促文明促和谐、保平安保畅通的有效载体组织好、实施好

    中央文明办和公安部决定,自2010年起至2012年,在全国实施为期三年的"文明交通行动计划"。之所以作出这一决定,主要基于以下三点考虑:

    第一,实施这一计划,是提高全民文明交通素质、促进社会文明和谐的重要举措。一个和谐的社会,首先是一个文明的社会。胡锦涛总书记深刻指出:"建设好社会主义物质文明、政治文明、精神文明,可以为构建社会主义和谐社会提供坚实基础。"社会主义文明建设,体现在社会生活的方方面面。文明交通,就是体现社会文明程度的一个"晴雨表"。近年来,随着我国经济的持续快速增长,机动车发展迅速,一些大城市正在步入汽车时代。但是,人们的交通文明素质与现代交通文明的要求不相适应,传统的不文明交通陋习相当普遍,驾驶人酒后驾驶、争道抢行、乱鸣喇叭、车辆乱停乱放以及行人过马路不走过街天桥和人行横道、逆向骑车、跨越道路隔离设施等不文明交通行为非常突出,有的甚至引发了纠纷和案件,严重影响社会和谐稳定。特别是酒后驾车,表面上看是一种严重交通违法行为,实际上折射出来的却是对人的生命的漠视、对公共秩序的破坏、对社会公德的践踏,可以说是最典型的不文明交通行为。去年,公安部在全国范围内组织开展了酒后驾驶违法行为专项整治行动,得到了社会各界的广泛关注,赢得了广大群众的大力支持,这从一定程度上反映出全社会对文明交通的呼唤,凸显出人民群众在逐步满足物质文明需求后对精神文明的强烈需求。实施"文明交通行动计划",就是要积极顺应人民群众的愿望和要求,从提升全民法治意识、安全意识和文明意识入手,促进全民文明交通素质的提升,以此全面推进社会主义精神文明建设和和谐社会建设。

    第二,实施这一计划,是保障广大群众出行安全、维护人民群众根本利益的实际需要。保障群众出行安全,最大限度地预防和避免群众生命财产损失,是道路交通管理工作的根本目标,也是实施"文明交通行动计划"的根本出发点。近年来,虽然我国交通事故伤亡数量得到了有效控制,但总量仍然很大。这其中,绝大部分事故都是交通违法行为造成的。从导致道路交通事故的原因看,机动车超速行驶、未按规定让行、逆向行驶、疲劳驾驶、违法会车、违法超车、违反交通信号、违法占道行驶、无证驾驶、酒后驾驶等违法行为位列前10,其中仅超速行驶、未按规定让行、逆向行驶等3种违法行为导致事故的死亡人数就占事故死亡总数的26.2%。去年12月,公安部通过各大门户网站向社会公开征求意见,群众反映强烈的最不文明交通的行为,也正是上述违法行为。实施"文明交通行动计划",就是要坚持以人为本,突出"关爱生命,文明出行"主题,积极倡导文明交通,保障群众出行安全,最大限度地预防和减少道路交通事故,保护人民群众的生命财产安全。

    第三,实施这一计划,是推动交通管理创新、保障道路安全畅通的客观要求。道路交通是由人、车、路等诸多要素组成的统一体。改革开放以来,我国驾驶人、机动车数量和道路通车里程增长迅猛。1987年,也就是全国道路交通管理体制改革后的第一年,当时全国有驾驶人1200万,机动车保有量1000万辆(其中汽车400万辆),公路通车里程98万公里(当时还没有高速公路),到2009年底,全国驾驶人近2亿,机动车保有量达1.87亿辆(其中汽车7600万辆),公路通车里程达380多万公里(其中高速公路6.5万公里),分别是1987年的17倍、18倍和4倍。仅去年一年,我国汽车产销量就突破了1300万辆,位居全球第一。目前,全国已有16个城市的机动车保有量超过100万辆,其中北京已超过400万辆。在许多大城市机动车每天以成百上千辆速度增长的情况下,人、车、路之间的矛盾日益加剧,道路交通拥堵的状况愈加突出,而一些不文明交通行为的存在,无疑使交通矛盾更加突出。确保道路安全畅通,不仅需要交通管理部门充分发挥职能作用,进一步提高管理水平、提升管理效能,更需要全体交通参与者的广泛理解和大力支持,人人做到行车有序、行路有序、文明礼让。实施"文明交通行动计划",就是要进一步创新交通管理的理念、机制,充分发挥社会主义体制优势和政治优势,更加注重用社会的力量管好交通,更加注重用群众的力量管好交通,更加注重用道德的力量和科技的力量管好交通。

    总之,实施"文明交通行动计划",不仅事关群众生命财产安全、事关道路交通安全畅通,而且事关社会文明进步、事关社会和谐稳定。各级公安机关一定要坚持以科学发展观为指导,从统筹文明建设与社会建设、统筹人车路协调发展、统筹城乡道路一体化发展的高度,深刻认识实施"文明交通行动计划"的重要意义,按照中央文明办、公安部的统一部署和要求,切实将这一行动作为促文明、促和谐、保安全、保畅通的有效载体,扎扎实实地组织好、实施好,全面带动交通管理工作再上新台阶。

    二、进一步明确"文明交通行动计划"的指导思想和目标任务,有计划、有步骤地抓好推进落实

    实施"文明交通行动计划",是未来3年道路交通安全工作的一个重要载体。总的指导思想是:以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本,以努力提高公民文明交通素质为主线,以解决影响道路交通安全畅通的突出问题为切入点,以动员社会各界和人民群众共同参与为抓手,以"关爱生命,文明出行"为主题,大力开展文明交通活动,立足当前、着眼长远,坚持科学精细管理、严格规范执法,为经济社会发展和人民群众工作生活创造安全畅通、文明和谐的道路交通环境。要力争通过三年的不懈努力,实现以下目标:公民交通出行的法治意识、安全意识、文明意识明显增强,交通违法行为和交通事故明显下降,交通执法更加规范,交通管理更加科学,交通秩序明显改善,文明交通长效机制进一步完善。

    实施"文明交通行动计划",是一项涉及交通安全、人文科学、伦理道德等诸多领域、诸多要素的社会系统工程。要确保这一行动计划取得实效,必须坚持突出重点、抓住关键。各级公安机关要紧紧围绕"关爱生命,文明出行"这一主题,重点组织开展好四项活动:一是大力"倡导六大文明交通行为",即大力倡导机动车礼让斑马线、机动车按序排队通行、机动车有序停放、文明使用车灯、行人/非机动车各行其道、行人/非机动车过街遵守信号等文明交通行为。二是自觉"摒弃六大交通陋习",即自觉摒弃机动车随意变更车道、占用应急车道、开车打手机、不系安全带、驾乘摩托车不戴头盔、行人过街跨越隔离设施等交通陋习。三是坚决"抵制六大危险驾驶行为",即坚决抵制酒后驾驶、超速行驶、疲劳驾驶、闯红灯、强行超车、超员/超载等危险驾驶行为。四是进一步"完善六类道路安全及管理设施",即进一步完善城市过街安全设施、路口渠化设施、出行引导与指路设施、道路车速控制设施、农村公路基本安全设施、施工道路交通组织与安全防护设施。

    实施"文明交通行动计划",是一个渐进的潜移默化的过程。特别是公民文明交通素质的提高不可能一蹴而就,道路基础设施建设也要同整个经济社会发展规划相协调、相适应,必须遵循科学规律,坚持科学发展,有计划、有步骤地组织实施,一步一个脚印、一年一个台阶,扎扎实实地向前推进。一是在活动范围上,今年要以城市为主,首先在大城市、较大城市及中小城市取得明显实效,在取得经验的基础上明年全面推开。二是在推进步骤上,要先易后难、由浅入深、逐步深化,今年要重在发动宣传、树立文明交通意识,在集中解决日常交通行为突出问题上下功夫;明年要在着力解决交通行为一些"顽症"、"痼疾"上下功夫,2012年要重在巩固成果、扩大实效,健全完善文明交通长效工作机制上下功夫。三是在实施效果上,要坚持由个体到人人,再推而广之到全社会,通过人人提高文明交通素质全面促进整个社会文明交通水平的提升。今年,要初步实现交通参与者知法、守法,进一步减少交通陋习及危险驾驶行为的目标;明年,要在进一步强化交通参与者自我管理、自我约束的基础上,使广大交通参与者做到关爱他人、文明礼让;2012年,要全面促进全社会文明交通良好风尚的形成,使群众交通出行安全感和对交通环境的满意度大幅提高。

    三、切实加强组织领导、狠抓各项措施落实,确保"文明交通行动计划"取得实效

    实施"文明交通行动计划",涉及面广,持续时间长。各级公安机关特别是交通管理部门要高度重视,坚持立足当前、着眼长远,把实施"文明交通行动计划"同推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作紧密结合起来,同深化公安机关"三项建设"紧密结合起来,同迎世博、迎亚运紧密结合起来,扎扎实实地抓好各项工作措施的落实,既要有效解决当前道路交通安全中的一些突出问题,又要着力解决影响道路交通安全的源头性、根本性、基础性问题。

    一要加强组织领导,精心组织实施。要按照"政府主导、部门联动、综合治理、全民参与"的原则,进一步争取党委、政府的重视和支持,与当地文明办及宣传、教育、司法、建设、交通、安监、军队和武警等部门密切配合,建立健全"文明交通行动计划"领导机制,切实加强对这项工作的组织领导。中央文明办和公安部成立领导小组,由王世明副主任和我任组长,各地要紧紧围绕中央文明办、公安部印发的《文明交通行动计划实施方案》,紧密结合本地实际,抓紧研究制定本地的三年规划,进一步细化具体实施意见,精心组织实施,特别要着力抓好今年的工作。要统筹谋划"文明交通行动计划"与其他各项重点工作,着力解决一些普遍性问题,确保各项工作协调推进。要紧紧抓住中央文明办把"文明交通行动计划"实施情况纳入"全国文明城市"评比活动这一契机,紧密结合开展创建"畅通工程"、"平安畅通县区",充分发挥考核评比的杠杆作用,进一步推动各地、各部门在道路交通安全工作中职责任务的落实,力争从根本上解决一批长期制约道路交通安全发展的重大实际问题。

    二要广泛开展宣传,做到家喻户晓。实施"文明交通行动计划",关键在于增强全民文明交通意识、提高全民文明素质。要把宣传教育作为一条主线,始终贯穿于实施这一行动的全过程。要紧紧围绕"关爱生命、文明出行"主题,广泛、深入地开展交通安全宣传教育活动。特别是在启动阶段,要向全社会广泛宣传周知"文明交通行动计划",努力做到家喻户晓、妇孺皆知。中央文明办、公安部已经决定,将"文明交通行动"启动日与春运启动日一并举行。1月30日启动日当天,各地要以"文明出行,平安春运"为主题,邀请党委、政府领导参加,通过召开新闻发布会、策划主题宣传活动、组织记者随警作战等形式,掀起一个交通安全宣传高潮,为"文明交通行动计划"的顺利启动营造良好的舆论环境。在行动实施过程中,要突出宣传教育的互动性、参与性、实效性,通过组织开展志愿宣讲、志愿劝导、志愿监督等文明交通志愿活动,组织公益行动和文明交通公益广告,推广介绍先进经验做法等生动活泼的宣传活动,不断推动"文明交通行动计划"向纵深发展。

    三要强化管理措施,提高管理效能。要坚持科学管理,立足于保畅通,保平安,在全面提高交通参与者文明素质的同时,进一步完善道路交通基础设施,进一步排查整改道路安全隐患,进一步整治危险驾驶行为。今年,要以直辖市、省会城市、副省级城市和一批中小城市为重点,在对道路交通标志标线、行人过街通行设施、路口渠化设施、残疾人驾车无障碍设施以及学校、幼儿园、医院等门前路段警示、提示标志和减速设施集中进行排查的基础上,努力使交通设施更加科学、更加人性化。要深入开展道路隐患排查整治,对隐患比较突出的道路特别是危险路段,要实施挂牌督办、限期整改。要从严整治危险驾驶行为,特别是对酒后驾驶、超速行驶等六大危险驾驶行为,要进一步借鉴去年整治酒后驾驶的经验,集中开展专项整治。要大力开展示范项目建设,今年,大城市都要在交通管理设施设置、交通组织优化、路口科学渠化等方面推出一批"畅通工程"示范项目;公路要以规范通行秩序、减少交通事故等为目标开展示范路创建活动。

    四要健全完善机制,推动长远建设。实施"文明交通行动计划",一个重要目标就是使文明交通行动制度化、规范化、常态化,形成长效机制。要坚持边实践、边总结、边建设,进一步建立健全各项工作机制。要健全社会监督机制,充分发挥舆论监督作用,着力弘扬现代文明交通风尚,针贬不文明交通陋习,抨击危险驾驶行为;要强化单位内部交通安全管理制度,特别要加大对公务车辆违法行为的查处力度。要推广选聘文明交通监督员等做法,发挥群众监督的作用,发挥车友会、汽车俱乐部等团体的作用,积极引导私家车驾驶人文明行车。要健全完善激励机制,通过树立一批"文明交通行动示范城市",发挥示范效应;通过推出一批城市道路和高速公路的"文明交通示范路"、命名一批以孟昆玉、陈栋等优秀执法标兵为代表的"文明执法示范岗"和"文明执法示范警务区",发挥带动作用;通过评选一批"文明驾驶人"、"优秀文明交通志愿者",鼓励发动全社会参与。要建立健全科学的考评机制,通过社会调查、民意测评等方式,形成科学的评价体系,对"文明交通行动计划"实施效果进行阶段性、动态性的评估。

    五要坚持文明执法,提供热情服务。实施"文明交通行动计划",公安机关特别是交通管理部门和广大交通民警要从我做起,充分发挥表率作用,坚持公正廉洁执法,文明执勤执法,按照严格、公正、文明和理性、平和、规范的要求,进一步改进执法方式,规范执法行为,提高执法水平。着重抓理念教育,规范执勤执法用语,组织学习执法标兵工作法,努力营造崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围,大力提升交警队伍文明素质和执法形象。着重抓执法培训,借鉴北京、上海、江苏、浙江等地编写执法小册子的做法,加强对一线民警执法执勤执法、事故处理、媒体应对等工作的实战培训和案例教学,开展网上学习、网上考试,大力提高交警队伍法律素质和执法能力。着重抓执法管理,细化执法制度和执法标准,通过完善交通管理业务信息系统,强化执法过程控制,实施日常考评、动态考评和实时考评,大力提高执法质量和执法公信力。着重抓服务创新,紧密结合自身担负的职责任务,扎扎实实地抓好各项服务群众措施的落实,通过大力推进交通管理服务进社区、进企业、进乡镇,深入开展走访群众、开门评警、警民恳谈,积极依托主流媒体和互联网开辟交通管理安全服务新平台等多种形式,大力提高管理服务水平,为顺利深入实施"文明交通行动计划"、积极构建和谐的警民关系奠定坚实的基础。今年,我国将举办世博会和亚运会,各级公安机关要切实增强政治意识、大局意识、忧患意识和责任意识,全力以赴做好世博会和亚运会安保工作,努力以一流的标准、一流的作风、一流的形象,圆满完成党和人民交给的安保任务。特别是北京、上海、广州等城市以及长三角和珠三角地区的公安机关要在实施"文明交通行动"中发挥好带头作用,突出重点,整体推进,促进交通执法更加规范,交通管理更加科学,努力营造文明和谐、安全畅通的道路交通环境。

(责任编辑: 王静 )